新版《旅行社管理条例》五月实施　别拿新规说涨价的事儿

　　又近五一，出游又成了人们挂在嘴边的话题。但今年的五一旅游市场却因为新的《旅行社管理条例》（以下简称新《条例》）的实施而多了几分变数。游客、旅行社都在关注着这个与自己利益攸关的新《条例》。

　　新规剑出鞘保护游客

　　５月即将正式实施的新《条例》，在门槛、处罚力度、市场管理方面都有了很大的变化。特别增加的对游客权益的保护内容，比如合同的细化、宣传的真实性等，都有了明确的规定，并且处罚力度也大大超过了以往，让那些不守规矩的旅行社开始有些“心惊胆战的感觉”。

　　在新《条例》中规定，合同中必须注明１４项内容，其中包括“旅游行程中交通、住宿、餐饮服务安排及其标准；游客自由活动的时间及次数；旅行社安排的购物次数、停留时间及购物场所的名称；需要游客另行付费的游览项目及价格”等，让游客明明白白消费。在游客反映问题比较多的拼团、报价掺水、擅改行程等，也作出了明确规定和处罚措施。处罚力度对旅行社最高可达５０万元，对导游和领队最高可达５万元，严重者可吊销旅行社业务经营许可证、导游证或者领队证。

　　除了这些与消费者权益密切相关的条款，新《条例》还在质量保证金、分支机构的设立等方面都做了不同以往的规定。总体来说，新规下的旅行社入门门槛与以往相比有所降低。新规定还废除了设立条件中的旅行社经理资格证书这个条件，意味着旅行社经理资格证书不再是必要条件。

　　短线国内游波澜不惊

　　新《条例》的实施，对旅行行业的影响可以用震撼来形容。从４月上旬开始，新《条例》在旅游市场价格等方面的影响已经开始显现。而整体来看，受新《条例》影响最大的是出境游线路，其次是国内长线游，而省内短线游则影响不大。

　　谈及新《条例》对旅游市场的影响，河南省光大旅行社相关负责人认为，就目前而言，省内游价格受此影响很小，主要是新《条例》严惩的购物、更改行程等问题在省内游上不太突出。而新规降低了入境游的质保金标准，提高了国内游和出境游的质保金标准，表明监管部门更加重视维护国内游客的权益，客观上也促进了入境游的发展。

　　另外，新《条例》的实施，将会有助于改变目前混乱的旅行社无序竞争状况。现在一些旅行社一味低价无序竞争揽客，游客没享受到好处，看似低价，背后却隐藏着购物项目多、住宿餐饮标准打折等陷阱。新《条例》实行后，这种情况有望改善。而对于国内长线游而言，其受影响程度就大大超过省内短线游。河南省职工国旅总经理杨成斐在说到新《条例》对旅游市场的影响时用“非常大”来形容。他说，新《条例》对旅行社管理的严格程度和处罚力度超过了预期，这对那些零团费、负团费线路的影响尤其大。以省会郑州的北京５日游为例，正常价格应该在８００元到９００元，可现在旅行社的报价多在五六百元，甚至曾经出现不到４００元的特价。这种情况在新的旅行社条例实施后属于禁止之列。而价格一旦上升，消费者能否接受还是一个问题。所以，目前大多数旅行社还都处于观望的态势。

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