中国出境旅游发展年度报告―第一场主题论坛 |
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第一场主题论坛：中国出境旅游政策的演变及其未来取向 主持人：感谢戴斌教授的精彩发言。现在我们进入新闻发布会的下一个环节，主题论坛。本次新闻发布会分为三个主题论坛，分别是中国出境旅游政策的演变及其政策取向，第二个是出境旅游与中国旅行社 业发展，第三个主题论坛是出境旅游的服务品质育安全保障，每个主题论坛为时20分钟，下面我们进行第一个主题论坛，中国出境旅游政策的演变及其未来取向。下面请对话嘉宾上台，戴斌先生、田欣先生、李仲广先生、钟晖先生。 戴斌：大家下午好！很高兴能有机会出席今天这样一个活动，首先我对中国旅游研究院关于《中国出境旅游发展年度报告2007、2008》新书的出版表示热烈的祝贺。中国旅游研究院做了大量的深入细致的调查研究工作，对2007、2008两个年度的中国出境旅游业务开展情况进行了深入、细致的研究，对出境旅游的概况、市场的特征、消费的特征、运营的特征都进行了深入的研究。特别是对中国公民出境旅游的业务开展提出了很多很好的意见和建议，这对于保证和促进中国公民出境旅游业务的健康发展，对于做好管理工作，保证游客和企业的合法权益，都是很有保证的，所以在这儿要感谢中国旅游研究院做的这么一件非常好的工作。 主持人：谢谢田欣先生的发言，下面有请戴斌先生做为时2分钟的主题阐述。 田欣：三个观点吧，第一个，中国出境旅游市场已经成为中国的旅游经济和全球旅游市场部可忽视的而且越来越重要的一股力量。第二个，中国公民出境旅游发展在高速成长的过程当中，也必然面临着一系列需要我们政府主管部门、需要我们企业的决策者，以及需要我们行业协会和广大消费者关注的新现象、新话题，比如消费者权益保护问题，比如出境旅游品质提升问题。第三个，目前的情况来看，无论从中国公民出境旅游消费者的消费意愿来看，还是企业发展意愿来看，我想都没有迹象表明中国的政府主管部门会采取抑制性的产业政策，我想这个也是当前国际旅游业界对中国公民出境旅游高度关注的问题，我想会逐步向着有序推进、有序开放的方向发展。 主持人：下面有请钟晖先生做2分钟的主题阐述。 钟晖：很高兴今天参加搜狐的这个活动，我想在2009年我们也积极的参与了年度报告和准备工作，刚刚两位嘉宾说的非常好，我觉得很重要的是，中国出境旅游的发展更多的是除了政府的引导等等，需要我们旅游企业的经营者、管理者，包括它的股东，以及所有的从业人员，用自己积极的心态、正确的方法以及努力，去把它引导到一个更健康、更有序的轨道上来。 李仲广：《中国出境旅游发展年度报告2007、2008》我也参与到其中的写作当中，也到广州 市和在北京 的一些企业也做了一些调研，出境旅游报告写作当中我们确实发现，今天这场讨论会的主题政策这方面需要特别的加强。因为现在出境旅游是企业这块比较红火的，但是政府这方面，特别是旅游主管部门对出境旅游现在还没有特别有效的政策来引导。现在主要我们做政策建议的时候有几个方面的建议，一个，在政策还有战略方面做加强，再一个，在国际社会上面加强我们中国的影响力，再一个，这个产业的载体往外走的时候也需要我们政策方面加以鼓励，另外一方面，出境旅游还涉及到旅游者，旅游者怎么去鼓舞呢，可能需要公共服务方面加强。所以这四方面要加强一些。 但是这四方面加强也是当前的政策，未来还要考虑到国家的大政方针，比如说08年胡主席在对外活动当中签署的国际合作当中有13项是跟旅游有关的，就是说在国际合作当中在国家这个层面我们出境旅游已经扮演一个很重要的角色了，这是在国家层面的。在我们旅游局层面，现在我们在报告里面课题组有刚刚我提到的四个方面的建议，未来出境旅游到底应该扮演一个什么样的角色还需要我们深入的研究，不像国内旅游和入境旅游那样，能够给我们这个行业、这个国家创造财富，能够增加收入，因为出境旅游毕竟是花费的，怎么能够使我们有更好的抓手，需要我们深入的研究，要不然这方面的政策还是不好去把握的。 主持人：我们知道自从1983年港澳游市场开放以来，我国的出境游市场已经走过了25个年头，这25个年头我国的出境旅游政策也是不断的变化，不知道几位嘉宾能不能给我们回顾一下，我们出境旅游政策的演变过程？ 田欣：中国公民出境旅游是中国改革开放政策实行的产物，它的发展经历了从无到有、从小到大、从慢到快的发展过程，政策的演变也经历了从探亲旅游，到适度开展，和到有序开展这样一个演变的过程。中国公民出境旅游最早开始于上个世纪的80年代末、90年代初，当时很多中国居民因为海外有签署，随着中国对外开放，很多中国公民提出要到海外探亲的要求，为了满足中国公民出境探亲的旅游需求，经国务院批准，从90年代的初期开展了中国公民出境探亲旅游，授权的有中国国际旅行社总社、中国旅行社总社和中国青年旅行社总社，三家旅行社组织公民以旅游团的形式到新加坡 、马来西亚 、泰国 等地去探亲旅游，从此拉开了中国公民出境旅游的序幕。 第二个阶段，经历了一个中国公民出境旅游适度开展的发展阶段。随着中国公民武装适应市场的需求，满足人们日益增长的出境旅游愿望，国家旅游局和公安部制定了一个中国公民出境旅游业务管理的暂行办法，这个办法经国务院批准，以1997年的7月1日正式颁布实施了，由此翻开了中国公民出境旅游新的一页。在中国出境旅游开展的第一阶段，当时正处在我们国家经济发展的初级阶段，国家的建设需要大量的外汇，为了节省外汇，同时也是因为出境旅游刚刚开始，经验还不足，所以我们提出了适度开展的管理政策。 中国公民出境旅游第三个发展阶段，我们的政策是有序开展出境旅游。在深入学习科学发展观的活动过程当中，国家旅游局以科学发展观为指导，对中国旅游业的发展进行了重新的定位，提出了要大力发展国内旅游，积极发展入境旅游，有序的开展出境旅游。有序开展出境旅游方针，是根据我国旅游业发展的现状，针对旅游业发展的未来提出来的。 随着我国经济的快速发展和人们生活水平的不断提高，中国公民出境旅游获得了快速的发展。目前经过批准，开展中国公民出境旅游业务的旅行社已经有900多家，经过批准开放的中国公民出境旅游的目的地现在已经有了135个国家和地区，其中正式开展中国公民出境旅游业务正式实施起来的已经也有97个。 2007年中国公民出境旅游的总人数达到了4584万多人次，与上一年相比增长了14.9%。预计2009年中国公民出境旅游的人数将达到5千万人次，所以说发展的速度应该说还是非常快的。随着出境旅游组团社的数量增多和出境旅游目的地大幅度的增加，以及市场化经营机制的普遍形成和行业竞争的加剧，为了保护广大出境旅游消费者和经营出境旅游业务的旅行社的权益，国家旅游局适时提出了对出境绿油油续发展的政策。 我讲中国公民出境旅游好像大致可以划分这么三个阶段。 主持人：非常感谢田欣先生从最开始的港澳探亲游到最后的有序发展给我们详细的介绍了25年来我国出境游政策的变化过程。刚刚田欣先生其实是在政府的角度上为我们解读了政策的变化，我现在很想问一下钟晖先生作为企业的代表，我想您的感受是更实在的，您怎么中国出境旅游政策的变化？ 钟晖：实际上我从事出境游业务的时间也不是很长，但是从不长的从业经历中，应该说感受到祖国政府和政策上的关怀，原来出境游应该叫特许经营，当然现在也是特许经营，属于跟目前的台湾 游一样，是属于政治因素更强一点的，因为涉及到涉外的无小事。随着广大人民生活水平的提高，随着更多的包括签证的政策，包括护照政策的一些改变，有更多的人能够走出国门，需要有更多的旅游从业人员、更多的企业能够参与到出境游的组织过程当中，甚至有更多的公有制的企业参与到公平的竞争当中。所以我们从从业者的角度来讲，感觉到政策应该是越来越透明、政策越来越宽松、政策越来越朝着合理有序的方向发展。 主持人：既然我们的出境旅游已经走过25年了，我想在将来的日子里肯定出境旅游政策会越来越放宽的，我想请戴斌教授为我们讲一下，在您心中您觉得未来的出境旅游政策还有哪些方面的改变？ 戴斌：整个政策田处长应该是很详细的，他说话应该是很权威得了，从学者的角度来解读这个问题。我们反思一下，我们最早从适度到规范、到有序，我们整个感觉到实际上是在逐步逐步开放的，从理论上来说，我们国家早期发展旅游业有点出国外贸出口让外国的货币流入中国。 佐藤先生在这里，我们也考察过日本 旅游产业政策的变化情况，在60年代的时候东京 奥运会之后也做了大的调整，之前也是做入境旅游为导向，后来把入境旅游调整到非常高的高度看问题，这是前段时间在韩国 釜山 开会的时候跟日方的先生也谈过，在官方立国的产业政策中也含有出境旅游的政策方向。 我想中国出境旅游发展政策的演变取决于两个因素，第一个因素，中国自身经济社会的发展，如果一个国家越来越强盛了、越来越赋予了，就不怕这个钱花出去了，因为钱花出去的同时让老百姓开了更多的眼界，提高国民素质，同时也可以让我们的一些旅游企业可以有更多的市场基础，我也看过日本的GDB这样一个企业它的发展，它的产业发展过程当中很大的一块是靠出境旅游发展成长起来的，我们的企业只要有这个需求就会逐渐的开放。 第二个因素，国际的影响因素，我想国际的旅游经济运行对中国的出境旅游市场也是有越来越多的要求。我们看在中国设立旅游办事处的出差机构也好、大型的企业也好越来越多，包括中国的旅交会，去年金融危机那么紧张的情况下也创下历史纪录，看到中国庞大的客源市场。只要这两个方向不变化，中国经济越来越繁荣、越来越稳定，国际社会对中国游客是欢迎的，我看这个市场是值得期待的。 主持人：我们也知道在去年年底的时候引发了一场全球的经济危机，我们想问一下，这场全球的经济危机是否会对我国的出境游政策有所影响，请李仲广先生为我们回答一下。 李仲广：金融危机对出境旅游的影响我们在调研的时候跟企业家交流过，主要问这方面的问题，这个市场环境改变了会怎样样。在广州的时候我们发现旅游企业基本上对金融危机的影响是没有什么感觉，金融他们业务还是基本上能够实现今年的发展目标，这是我们08年调研的。09年他们对这个财务上的目标还是很乐观的，这个让我非常吃惊，这个确实显示我们中国人现在在金融危机下消费能力还是很强的，所以说金融危机对恩出境旅游的影响会有一些，但是在一些大的主要的企业对他们的影响不是很大，可能一些小一点的专业性不那么强的企业会影响大一些，对在金融危机下面的出境旅游国外就更加注重吸引我们中国客流了，所以这是一个影响。 再一个，我们中国在这场金融危机当中如何去更好的利用好自己比较强有力的出境旅游 市场的影响力，这个也是我们政府需要考虑的一个问题。 钟晖：刚刚说没影响，没影响也是一种影响，关于这个影响的事我想多说两句。关于旅游企业，因为属于服务产业嘛，在这个产业链中第三产业传导性，去年的影响可能会影响到今年，还是会有这种传导性。第二，作为旅游企业我们分析是这么几个影响，一个是人才，因为旅游是劳动密集型的，人力成本越来越高。第二个影响比较大的是汇率，不管是出境、入境，现在欧元是8.65了，过去是11，肯定没影响不可能，还有澳币，澳币贬了三分之一世纪上对出境、入境都有影响，我们有一个澳洲团到商店基本上都买空，为什么？就是便宜。 第三个政策影响，不光是黄金周的事，政府部门、专家我建议，是不是能够就黄金周的事将来能有机会讨论讨论，现在广东已经做了，实际上对组团社还是有一定影响的，等等包括一系列，我们分析七八个方面。 另外一个，金融危机实际上对消费者来讲，我个人认为最突出的表现价格敏感度高，这是金融危机很突出的表现，我们在做产品的时候现在分析，今天也不怕透露，我们自己要求要逐短、逐低、逐高，凡是旅游的人都是有钱、有闲的，如果没有时间就缩短你的产品，原来7天做6天，原来6天做5天，可能吸引点人。第三个差异化产品，对有些产品来讲是不受价格因素影响的，这个人挣一千万和三千万我觉得差不多，该旅游还旅游，挣一千块可能和挣三千块可能不一样。不能说没有影响，只是我们适应这个影响。 主持人：非常感谢钟晖先生的精彩发言，我们的第一个主题论坛先到这里，非常感谢四位嘉宾的参与。 相关目的地: 亚洲 |
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